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滄州市2018年“互聯網+政務服務”工作要點
滄政辦字〔2018〕97號
發布時間: 2018-09-03 10:40:40

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于深入推進審批服務便民化的指導意見》、《河北省人民政府辦公廳關于印發2018年河北省“互聯網+政務服務”平臺建設工作要點的通知》、《河北省“互聯網+政務服務”平臺運行維護管理規定(試行)》(冀政辦字[2018]56號)、《滄州市委、市政府推進“一趟清”和“不見面”審批(服務)改革的實施方案》(滄辦發[2108]26號)、《滄州市人民政府辦公室關于印發滄州市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案的通知》(滄政辦字[2017]56號)等文件要求,推進政務服務扁平化、便捷化,讓數據多跑路、群眾少跑腿,全面提升我市“互聯網+政務服務”工作水平,借鑒外地先進經驗,結合我市實際,制定2018年“互聯網+政務服務”工作要點。

一、統一標準,規范政務服務事項清單管理

(一)深入推進政務服務事項清單標準化。按照國家推進審批服務標準化的有關要求,科學細化量化審批服務標準,壓減自由裁量權,完善適用規則,對市、縣、鄉三級政務服務事項目錄清單和實施清單進行全面清理規范,做到全市同一事項名稱、類型、依據、時限、流程、材料、表單相統一,同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。8月底前完成市本級政務服務事項標準化,10月底前完成縣鄉政務服務事項標準化。

牽頭單位:市編委辦(市審改辦)、市法制辦、市行政審批局(市政管辦);責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(二)建立清單動態管理機制。各級編委辦要做好政務服務事項清單的審核發布和編制指導工作,根據行政審批事項取消、調整、下放情況和政務服務事項動態調整情況,及時對導入河北政務服務網政務服務事項庫中的事項清單提出調整更新意見,并督導相關部門對事項辦事指南進行同步調整更新,確保權力同源、統一規范、完整準確。政務服務事項取消、調整、下放后7個工作日內要完成目錄清單、實施清單、辦事指南的調整更新。

牽頭單位:市編委辦(市審改辦);責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(三)持續開展“減證便民”行動。全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》,堅決清理清單之外的“奇葩證明”、“循環證明”、重復證明,減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。消除審批服務中的模糊條款,屬于兜底性質的“其他材料”、“有關材料”等,應逐一加以明確。在依法依規、合情合理原則的基礎上,做到“六個一律”:凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。確需保留的證明事項,要廣泛征求意見,充分說明理由。到2018年底,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,到2019年底,辦事提供的材料減少60%以上。

牽頭單位:市公安局、市編委辦(市審改辦)、市法制辦;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

二、優化流程,大力推進政務服務事項全程網辦

(一)不斷拓展網上可辦事項。按照網上辦事是常態、網下辦事是例外的要求,推行政務服務事項全流程網上辦理,各級政務服務事項全部通過平臺統一受理、統一辦理、統一反饋,做到一網通辦、全程留痕,讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。凡與企業生產經營和人民生活密切相關的政務服務事項,都要推行網上申請、網上受理、網上辦理、網上反饋,加快實現“應上盡上、全程在線”,切實提高網上辦理比例。

2018年底前,市、縣兩級分別完成80%、50%的政務服務事項網上辦理工作。

牽頭單位:市政府辦、市編委辦(市審改辦)、市行政審批局(市政管辦);責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(二)不斷優化事項辦理流程。以服務對象為中心,以企業和群眾辦好“一件事”為標準,整合關聯事項,集合關聯部門所需全部材料,梳理辦事“一張表單”,按照減環節、減材料、減時限的要求,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化、共享化,需要補正的材料一次性告知,減少公眾跑辦次數,實現審批(服務)“一趟清”和“不見面”。市本級8月底前,各縣(市、區)10月底前完成政務服務事項流程再造工作。2018年底前,市縣各級30個高頻事項實現“最多跑一次”。2019年底前,市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

牽頭單位:市行政審批局(市政管辦)、市編委辦(市審改辦)、市法制辦、市市場監管局;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(三)擴大“互聯網+政務服務”平臺服務范圍。按照全省“一張網”貫通省、市、縣、鄉四級,河北政務服務網開設鄉鎮頁面的工作要求,做好鄉鎮事項梳理和鄉鎮頁面素材收集工作。按照推進審批服務便民化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強鄉鎮(街道)便民服務中心、村莊(社區)代辦點建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力,推動實現“最多跑一次”市縣鄉村全覆蓋。各縣(市、區)要在8月底前完成鄉鎮政務服務事項目錄清單梳理,9月底前完成鄉鎮服務事項實施清單編制和鄉鎮政務服務頁面素材收集匯總工作。

牽頭單位:市政府辦、市編委辦(市審改辦)、市行政審批局(市政管辦)、市法制辦;責任單位:各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(四)推進線下“只進一扇門”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能,完善市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理,加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。到2018年底,市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%。到2019年底,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。

牽頭單位:市政府辦、市行政審批局(市政管辦);責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(五)推進政務服務線上線下融合。按照“一號申請、一窗受理、一網通辦”的目標,實現線上線下一套系統無縫銜接、合一通辦。配合建設并推廣全省統一的線上線下一體化綜合受理系統,推動網上政務服務平臺與實體大廳融合,通過整合線上線下資源,實現政務服務事項線上線下申請、辦理、審批環節的無縫銜接,徹底解決數據二次錄入和重復身份認證問題。市審批局和各縣(市、區)要著力提升實體大廳服務水平,通過配置自助終端一體機、觸摸查詢機等智能設備,建設“自助服務區” “互聯網+政務服務”體驗區,引導公眾通過互聯網辦事,提高事項線上辦理比例,切實提高平臺使用效率。

2018年8月底前完成市本級實體大廳與網上政務服務平臺的融合,制定市級實體大廳自助服務區和“互聯網+政務服務”體驗區的建設方案。2018年12月底前完成市級實體大廳自助服務區和“互聯網+政務服務”體驗區的建設,推進縣級實體大廳與網上政務服務平臺的融合;推進全省統一的線上線下一體化綜合受理系統應用。

牽頭單位:市政府辦、市行政審批局(市政管辦);責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(六)探索對適宜的事項開展智能審批。綜合運用大數據和人工智能技術,探索對適宜的事項開展智能審批,由電腦審批代替人工審批,實行審批自動受理、智能審查、自動出具結果,提供“秒辦”“秒批”服務。8月底前研究確定市、縣開展“智能審批”事項清單,12月底前完成第一批“智能審批”事項的流程優化和系統開發工作。

牽頭單位:市政府辦、市編委辦(市審改辦)、市法制辦、市行政審批局(市政管辦);責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(七)配合做好全省統一政務服務移動端建設應用工作。2018年8月底前,對市本級及各縣(市、區)已上線的移動端政務服務應用和需要運用人臉識別、指紋識別功能的政務服務事項進行匯總,完成上報工作。

牽頭單位:市政府辦;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(八)做好河北省“互聯網+政務服務”平臺運行維護工作。一是建立河北政務服務網互動欄目網民留言回復辦理工作機制,督導相關部門按照時限及時查看、處理和反饋網民留言。二是對發布到河北政務服務網上的事項辦事指南進行全面篩查審核,督導相關部門進行規范和整改,確保各指南要素完整、規范、準確。三是各級各部門要對發布到河北省“互聯網+政務服務”平臺的信息嚴格審核把關,做到“上網不涉密,涉密不上網”,確保黨和國家秘密的絕對安全。

牽頭單位:市政府辦、市編委辦(市審改辦)、市法制辦;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

三、整合共享,讓“數據多跑路”

(一)加快構建城市大數據中心和數據交換共享體系。依托滄州華為云計算中心,加快推進包含數據共享、交換、開放的城市大數據中心建設,構建全市統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系,強化平臺功能、完善管理規范,使其具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力。編制完成政務信息資源目錄和交換共享目錄,建立健全政務信息資源共享管理制度,制定共享管理實施細則,按照“統一受理、平臺授權”的原則,建立數據共享授權機制。對于無條件共享且服務接口不需要管控參數的數據,由平臺直接提供;對于有條件共享,或者無條件共享但服務接口需要管控參數的數據,由平臺推送給部門受理,實現政務信息可靠交換與安全共享。推進政務服務事項、辦件、投資項目、社會信用等業務信息共享應用,逐步擴大信息共享范圍,并依法依規向社會開放。

牽頭單位:市政府辦;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(二)加快完善政務數據資源體系。遵循“一數一源、多源校核、動態更新”原則,各級政府要構建并完善政務數據資源體系,持續完善數據資源目錄,動態更新政務數據資源,不斷提升數據質量,擴大共享覆蓋面,提高服務可用性。依托城市大數據中心數據交換共享平臺,加快人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數據庫建設。完善數據共享責任清單機制,進一步明確各部門共享責任。

牽頭單位:市政府辦;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(三)推進政務信息系統整合對接。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求,各部門要將分散獨立的政務信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”,按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則,完成與全市網上政務服務平臺對接,打破“數據壁壘”、攻克“信息孤島”,避免數據和業務“兩張皮”,減少在不同系統中重復錄入,提高基層窗口工作效率,實現辦件全流程信息實時交換。市統籌辦要建立政務信息系統清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進行改造對接的,不審批新項目,財政部門不撥付運維經費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。

牽頭單位:市政府辦;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(四)提高電子證照應用覆蓋水平。建成全市統一的電子證照庫,推進各類審批結果、證明材料電子化,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”,加快部門存量證照的歸集工作,及時匯集相關部門的增量證照信息,提升電子證照共享利用水平,為跨地區跨部門網上辦事提供證照比對、在線查詢等服務,減少紙質材料提交和人員往返。7月底前完成市級電子證照庫的建設,實現與省級電子證照庫的互聯互通,下半年完成電子證照歷史數據的入庫和向省級電子證照庫的推送工作。

牽頭單位:市政府辦、市行政審批局;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

四、夯實基礎,保障平臺安全穩定運行

(一)加強全市網上政務服務平臺建設。加快推進以城市大數據中心、電子政務外網、統一安全體系為支撐的市級政務服務平臺建設,在充分利用現有資源的基礎上,縣級服務平臺與市級平臺先對接后整合,2018年12月底前全面建成覆蓋市、縣、鄉、村四級全流程、一體化的網上政務服務平臺。

牽頭單位:市政府辦;責任單位:各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(二)升級改造全市電子政務外網平臺。按照國家最新標準,對市級電子政務外網城域網、市到縣電子政務外網骨干網、縣級電子政務外網城域網進行改造升級,搭建橫向到邊,縱向到底,覆蓋市、縣、鄉(街道)、村(社區)四級的電子政務外網平臺。

牽頭單位:市政府辦;責任單位:各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(三)強化信息安全保障和運維管理工作。提高以電子政務外網、城市大數據中心、政務云計算中心、統一安全中心為主要內容的基礎支撐平臺和以智慧OA、行政審批、執法監督和公共服務為主要內容的全流程、一體化在線服務平臺安全防護能力。強化“云”、“網”、“數”日常運維管理,多措并舉建立完善內容保障、信息安全風險、突發事件處理等各項制度,實時檢測系統運行狀態,及時解決運行中出現的各種問題,采取切實有效措施,保障網絡防護、應用安全、數據備份等各類信息安全,建立健全信息安全保障體系。

牽頭單位:市政府辦;責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

五、完善機制,確保任務要求落細落實

(一)成立攻堅指揮部。攻堅指揮部由市委常委、市政府常務副市長袁志剛任組長,市政府副秘書長劉博勝任副組長,市政府辦、市編委辦(審改辦)、市法制辦、市行政審批局(市政管辦)、市公安局為成員單位,指揮部設在市政府辦,下設事項標準化組、流程優化組、平臺技術組、材料清理組、宣傳報道組。

(二)加強督查考核。將“互聯網+政務服務”工作列入重點督查事項,納入各級政府目標管理績效考核指標,加大考核權重。由市政府辦、市編委辦(市審改辦)牽頭對工作進展和落實情況進行全面督促檢查,對推進力度大,實際效果好的予以表彰獎勵,對工作落實不到位、影響進度的進行約談和督辦并依法依規進行問責,推動各級各部門按時保質完成任務。

牽頭單位:市政府辦、市編委辦(市審改辦);責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(三)強化教育培訓。各級各部門要將“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系,定期組織開展培訓。加強專業人才技能培養,建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。

牽頭單位:市政府辦、市編委辦(市審改辦)、市行政審批局;責任單位:各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

(四)加大宣傳力度。按照貼近實際、貼近群眾的原則,面向社會,深入基層,充分利用實體政務大廳、部門辦事窗口、報刊、廣播電視、新媒體等平臺,多形式、多渠道推廣政務服務網及相關應用。注重提高宣傳質量和水平,各縣(市、區)、市直各有關部門要定期上報宣傳稿件,統一宣傳報道,切實增強“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感,讓更多公眾、企業了解和使用政務服務平臺。

牽頭單位:市政府辦;責任單位:市直有關部門、各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會

滄州市人民政府辦公室

2018年7月30日

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