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滄州市縣域節水型社會達標建設工作實施方案
滄政辦字〔2018〕105號
發布時間: 2018-09-03 11:01:09

為全面貫徹新時期水利工作方針,進一步增強全社會對水資源的節約和保護意識,加強水資源管理,提高用水效率及效益,實現節水型社會建設的目標任務,按照《河北省縣域節水型社會達標建設工作實施方案(2018-2020年)》(冀水資〔2017〕72號)的要求,結合滄州實際,制定本方案。

一、指導思想與原則

(一)指導思想

全面貫徹新時期水利工作方針,認真落實節水優先戰略部署,大力提高水資源利用效率和效益。以縣域節水型社會達標建設工作為抓手,以促進水資源可持續利用為核心,形成政府引導、市場主導、全民參與的節水型社會運行機制,把節水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程,為促進建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州提供堅實的水資源保證。

(二)基本原則

堅持總量控制、節水優先。實行最嚴格水資源管理,強化水資源剛性約束,嚴格控制用水總量,合理開發利用水資源,全面推進節水型社會達標建設。

堅持政府引導、市場調節。加強政府對節水的引導作用,落實目標責任,完善監督考核機制。充分發揮市場對水資源的配置作用,不斷增強全社會節約用水的內生動力。

堅持制度保障、科技引領。加強節水制度建設,形成促進高效用水的制度體系。以科技創新為動力,推動各行業節水,建立全社會水資源循環利用體系。

堅持因地制宜、適水發展。根據各縣域水資源條件、產業結構和用水水平,因地制宜確定節水重點任務。以水資源承載能力為依據,優化調整城市規模、功能布局和產業結構,構建適水產業和城鎮發展格局。

堅持全民參與、自覺節水。樹立水資源有償使用和循環利用的資源觀,加強節水及“潔水”宣傳,增強全民水憂患意識,形成惜水愛水節水的良好社會風尚。

二、目標任務

(一)總體目標

通過達標建設的開展,社會節水取得明顯效果,全面節水意識顯著增強,全市達到節水型社會驗收標準的縣(市、區)2018年2個、2019年1個、2020年3個(年度達標縣市任務見附表)。

(二)主要任務

1.加強制度建設,落實最嚴格水資源管理制。嚴格用水定額管理,實行水資源消耗總量和強度雙向控制,嚴格項目水資源論證和取水許可審批。加大計劃用水管理,加強水資源統一調度,對納入水資源稅改革的用水單位全部實行計劃用水管理。落實節水“三同時”制度,嚴格實行節水設施同時設計、同時施工、同時投產,對違反“三同時”制度的企業不予驗收,不得投產。

2.完善用水計量,推廣高效節水技術。縣域內非農取水戶要全部安裝計量設施,年取水量超過5萬立方米的全部實施遠程在線監控;農業灌溉用水可采用量測設備計量、以電折水計量等方式計量取水量。推廣噴灌、滴灌、管道輸水等高效節水灌溉技術,提高農業灌溉水利用率。鼓勵工業企業依靠科技進步,積極研發先進適用節水技術,大力推廣冷卻、洗滌、高效循環用水、污(廢)水再生利用等節水工藝和技術。

3.推進水價改革,不斷完善節水機制。充分發揮價格杠桿對促進節水的作用,推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制。深化工農業水權制度建設,實行總量控制,按照產品用水定額和灌溉用水定額,把指標細化分解。建立用水精準補貼和節水獎勵機制。落實居民用水階梯水價和非居民用水超計劃超定額累進加價制度。按標準足額征收水資源稅。

4.開展載體建設,樹立節水標桿示范。各縣(市、區)要將節水型企業、公共機構、社區等節水載體建設作為達標建設的重點,提高節水型單位建成率。實施水效領跑者行動,注重節水標桿單位的示范效應,以典型引領建設工作。實行節水激勵政策,加大對節水項目建設、節水技術推廣的補貼、獎勵等。

5.加強城鎮節水,提高生活用水效率。科學制定供水管網改造技術方案,完善供水管網檢漏制度,加強公共供水系統運行的監督管理。完善用水計量,推廣高效節水技術。縣域公共供水管網漏損率控制在10%以下(各縣市區可根據《城市供水管網漏損控制及評價標準》(CJJ92-2016)對10%的評價值進行修訂,按照修訂值進行評分)。全面推動公共場所、居民家庭生活節水器具的安裝使用,新建公共建筑必須采用節水器具,新建小區鼓勵居民優先使用節水器具。

6.用好再生水,構建多元用水格局。各縣(市、區)要按照《滄州市加快推進城市再生水利用的實施意見》,加大污水收集和處理力度,加快建設再生水利用設施,建立再生水替代新水優惠政策。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水。各縣(市、區)應將再生水利用作為突破點,逐步提高再生水利用率。

7.加大宣傳力度,提升居民節水意識。充分利用各種公共教育資源和新聞媒體,以及微博、微信等,開展深度采訪、典型報道等節水宣傳,普及水情和節水知識。加強節水教育培訓,倡導節水行為。鼓勵和引導公眾自覺參與愛水、節水、護水行動,增強居民節水意識,形成有利于節約用水的生活和生產方式。

三、進度安排與程序

(一)進度安排

第一階段:動員部署(2018年1月-2018年6月)。各縣(市、區)要結合實際,細化目標任務,以具體項目為依托,于2018年6月底前編制完成《節水型社會建設達標工作方案》(2018-2020年),經縣(市,區)政府批準后實施,并報市水務局。全面安排部署,組織人員培訓,廣泛宣傳,提高認識。

第二階段:全面實施(2018年7月-2018年12月)。強化水資源管理,嚴格用水定額和計劃用水,健全水價機制,各責任單位根據責任目標,組織實施節水載體、節水項目建設,落實各項節水措施,提高城鎮用水效率,加大再生水利用力度,完成年度達標驗收工作。

第三階段:持續推進(2019年1月-2020年12月)。在前期工作的基礎上,總結經驗,持續發力,深入挖掘節水潛力,推進各縣(市、區)達標建設工作,提高我市整體縣域節水水平,完成既定年度目標任務,完成年度達標驗收工作。

(二)達標驗收程序

2018年一2020年度,每年年底前開展縣城節水型社會建設達標驗收工作,按照自評、驗收的程序進行。

1.自評。縣級人民攻府按照《標準》進行自評,自評得分達到85分以上的,每年9月底前報市水行政主管部門審核,每年10月底前逐級向省水行政主管部門申請提交申報材料,申報材料包括:節水型社會實施方案或工作方案,自評分情況及逐項說明材料,節水型社會建設工作總結和相關影像資料。

2.驗收。省水行政主管部門組織有關單位進行技術評估和初步驗收,通過技術評估和初步驗收的,子以公示,經公示并無異議的,由省水行政主管部門正式命名為縣域節水型社會達標單位,并報水利部備案。

四、保障措施

(一)加強組織領導,落實目標任務。

各縣(市、區)要將縣域節水型社會達標建設納入重要議事日程,縣級政府對本地區節水型社會達標工作負總責,明確具體措施和任務分工,創新工作機制,確保完成實施計劃目標。市級政府有關部門按照職能分工,加強指導、支持和監督管理;加強統籌協調,會同有關部門共同推進各項工作任務落實,確保2020年底前完成目標任務。市水行政主管部門要會同有關部門建立縣域節水型社會達標建設協調機制,實行動態管理,三年一復驗,對達不到《標準》要求的,取消命名。

(二)明確職責分工,強化部門協作。

節水型社會達標建設是一項全面、系統的工作,市有關部門要明確分工,加強協作。市水務局、發改委、財政局、工信局、住建局、城管局、農牧局、審批局按照職能分工,對政策實施、水價機制落實,資金投入、建設項目節水、供水管網改造、再生水利用、農業節水等縣域節水達標建設工作進行指導、支持和監督。

(三)加大支持力度,完善激勵機制。

各縣(市、區)要加大財政支持力度,強化水資源稅的市場調節作用,加大對水資源節約、保護和管理工作的支持力度,保證節水型社會建設各項任務的落實,充分發揮公共財政在節水型社會建設中的重要作用,建立節水資金穩步增長機制,積極探索多種方式支持縣域節水型社會建設。大力推行合同節水管理等模式,形成基于市場機制的節水服務模式,鼓勵社會資本進入節水型社會建設領域。

(四)強化公眾參與,形成良好氛圍。

各縣(市、區)要加強節水宣傳工作的領導,保障經費,把節水宣傳作為水資源管理的一項日常工作來抓。大力推進水資源管理科學、民主決策,完善公眾參與機制。通過宣傳動員,倡導科學用水方式,增強公眾惜水、愛護水的意識,形成良好風氣和濃厚氛圍,保障縣域節水型社會達標建設。


滄州市人民政府辦公室

2018年8月7日

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