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《滄州市人民政府立法規定(征求意見稿)》公開征求意見的通知
發布時間: 2018-09-29 17:25:05

為了規范政府立法工作,我們起草了《滄州市人民政府立法規定(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究,通過以下途徑和方式提出意見和建議。

(一)通過信函方式寄至滄州市人民政府法制辦公室,地址:滄州市解放西路39號,郵編:061000。

(二)電話:0317-2160518,傳真:0317-2027134

(三)電子郵箱:[email protected]

意見反饋的截止時間為2018年10月30日。


滄州市人民政府法制辦公室

2018年9月29日

 


 

 

滄州市人民政府立法規定

(征求意見稿)

 

目 錄

 

第一章  總則

第二章  立項

第三章  起草

第四章  審查

第五章  審議、公布

第六章  備案、解釋、修改和廢止

第七章  附則

 

第一章  總則

第一條  為了規范政府立法程序,提高立法質量,推進法治政府建設,根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》以及《滄州地方立法條例》等法律、法規,結合,本市實際,制定本規定。

第二條  地方性法規草案的立項、起草、審查、決定,政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理等活動,適用本規定。

第三條  憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可就下列事項制定地方性法規草案:

(一)為執行上位法規定,需要根據本市實際情況作具體規定的;

本市具體行政管理事項,需要制定地方性法規的;

(三)除《立法法》第八條規定的事項外,國家尚未制定法律、行政法規,允許地方根據實際需要制定地方性法規的。

第四條  根據法律、行政法規和地方性法規,規章可以就下列事項作出規定:

(一)為執行上位法規定,需要根據本市實際情況制定政府規章的;

(二)屬于本市具體行政管理事項的;

第五條  制定地方性法規草案、規章限于對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第六條  市政府法制機構負責年度立法工作計劃的研究論證,地方性法規、規章草案的審查,規章的備案、解釋、修改以及其他與地方性法規草案、規章制定相關的事項。

各縣(市、區)人民政府、市政府各部門以及有關單位應當按照各自職責,做好地方性法規草案、規章制定的相關工作。。

第七條  地方性法規草案、規章制定工作經費,納入同級財政預算予以保障。

 

第二章  立項

第八條  市政府在每年的第三季度向市政府各部門、縣(市、區)人民政府和社會公眾公開征集下一年度地方性法規草案、規章立法建議項目。

各縣(市、區)人民政府和市政府各部門認為下一年度需要制定地方性法規草案、規章的,應當于當年的10月15日前向市政府報送立項申請。

地方性法規草案、規章的立法建議項目的征集和受理工作由市政府法制機構負責。

第九條  立法建議項目應當對立法的必要性和可行性、立法依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及擬出臺的時間等作出說明。并附建議稿、相關上位法、參考資料等有關材料。

第十條  市政府法制機構應當通過滄州市人民政府門戶網站、《滄州日報》等媒體向社會公開征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過書面信函、電子郵件等形式向市政府法制機構提出立法項目建議。

第十一條  市政府法制機構應當對立法建議項目進行審查、篩選和匯總研究,擬定市政府下一年度地方性法規草案、規章制定工作計劃,提請市政府常務會議討論決定。

制定地方性法規草案工作計劃,在報請市政府主管領導審查之前,應當認真聽取市人民代表大會常務委員會法制工作委員會或相關委員會的意見。

第十二條  對列入年度立法計劃的地方性法規、規章項目,起草部門應當按照規定的時限完成起草工作。

第十三條  市政府立法工作計劃在執行中,可以根據實際情況予以調整。擬調整的,市政府法制機構應當及時擬定調整計劃并報市政府審批

 

第三章  起草

第十四條  市政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責規章起草工作,也可以確定由市政府法制機構組織起草。

起草單位可以邀請有關組織、教學科研單位、專家參加地方性法規草案、規章起草工作,也可以委托有關組織、教學科研單位、專家等第三方起草。

市政府委托起草地方性法規草案、規章的,由市政府法制機構確定受托人,并與受托人簽訂委托協議。

第十五條  起草單位應當組成由本單位負責人、相關業務機構及法制機構人員等參加的起草小組,并制定起草工作計劃。

第十六條  起草地方性法規草案、規章,應當符合下列原則和要求:

堅持黨的基本路線、方針、政策,遵循《立法法》確定的立法原則,不得與法律、行政法規、本省地方性法規和本省人民政府規章相抵觸;

(二)結合本市實際,加強重點領域立法,實現立法和改革決策相統一、相銜接;

(三)體現行政機關職權與責任相統一的原則,在賦予有關行政機關必要職權的同時,應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任。

上位法已經明確規定的內容,地方性法規草案、規章原則上不作重復規定。

地方性法規草案、規章條文內容應當明確具體、層次清晰、邏輯合理;具有較強的針對性、適用性和可操作性;用語準確、簡潔,符合立法技術規范。

(六)地方性法規草案的名稱一般為條例、實施辦法;規章的名稱一般稱規定、辦法,實施辦法等。

第十七條  起草單位應當深入調查研究、采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會和在政府公共信息網上公布等多種形式,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

第十八條  起草地方性法規、規章應當廣泛征求人大代表、政協委員的意見。

第十九條  起草地方性法規、規章涉及重大利益調整的,起草部門應當組織召開由有關機關、社會團體和專家學者參與的論證咨詢會。

第二十條  起草地方性法規、規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,以及有關部門、組織或者公民對其規定的內容有重大分歧意見的,起草部門應當向社會公布,征求社會各界的意見;起草部門也可以舉行立法聽證會。聽證會依照下列程序組織:

(一)聽證會公開舉行,起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容;

參加聽證會的有關部門、組織和公民對政府起草的地方性法規、規章涉及的問題,有權提問和發表意見;

(三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由;

(四)起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見,報送起草的地方性法規、規章時,說明對聽證會意見采納情況及理由。

第二十一條  起草的地方性法規、規章涉及相關部門、地方職責或者利益的,應當征求相關部門、地方的意見。

相關部門、地方應當認真研究,提出同意或者修改的意見,經部門、地方主管負責人簽字或者加蓋印章后,按起草部門的要求及時反饋。

第二十二條  起草部門應當吸收相關部門、地方的合理意見。與有關部門有不同意見的,雙方部門主要負責人應當充分協商;經協商仍有不同意見的,起草部門在報送地方性法規、規章送審稿時說明情況和理由。

第二十三條  地方性法規、規章送審稿應當由起草單位主要負責人簽署;兩個以上單位共同起草的,牽頭起草部門主要負責人簽署后,其他起草部門主要負責人應當進行會簽。

第二十四條  起草部門完成起草工作后,應當將地方性法規、規章送審稿、起草說明以及有關材料報送市政府。

第二十五條  起草說明包括:立法的必要性和可行性;起草過程、起草依據、規定的主要措施、需要解決的主要問題;會簽、協調情況,對主要問題的不同意見以及處理結果等。

第二十六條  其他有關材料包括:征求意見原件;有關部門、單位會簽意見原件;所依據的法律、法規以及政策性文件;聽證會筆錄、論證咨詢材料、調研或者考察報告以及國內外立法資料等。

 

第四章  審查

第二十七條  地方性法規、規章送審稿由市政府法制機構審查。主要審查事項:

(一)是否符合本規定第三條、第四條、第十五條的規定;

(二)是否與上位法相抵觸;

(三)是否符合立法技術要求;

(四)是否正確處理有關單位、組織、公民和專家的意見;

(五)是否符合本市實際并能切實解決問題;

(六)需要審查的其他內容。

第二十八條  地方性法規、規章送審稿有下列情形之一的,市政府法制機構應當緩辦或者退回起草單位:

(一)未列入年度立法工作計劃且未按照本規定第十二條規定辦理的;

(二)制定基本條件尚不成熟的;

(三)未與相關部門、地方會簽或者對爭議較大的問題起草部門未與相關部門協商的;

(四)未按照本規定第二十三條、第二十四條、第二十五條要求報送的;

(五)其他應當緩辦或者退回的情形。

第二十九條  市政府法制機構對地方性法規、規章送審稿進行初步審查并會同起草部門修改后,形成地方性法規、規章草案征求意見稿。

第三十條  市政府法制機構應當將地方性法規、規章草案征求意見稿發送相關部門、單位、專家學者和管理相對人征求意見,除依法需要保密的以外,地方性法規、規章草案征求意見稿應當通過報紙或者市政府門戶網站公開征求社會公眾意見,征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十一條  市政府法制機構應當將地方性法規、規章草案征求意見稿涉及的主要問題,深入基層進行實地調查研究,征求有關單位、組織、專家、人大代表、政協委員的意見。涉及重大問題的,應當召開由有關單位、專家等人員參加的座談會、論證會或者聽證會。

舉行聽證會的,應當依照本規定第十九條規定的程序組織。

第三十二條  有關單位對地方性法規、規章草案征求意見稿有不同意見的,市政府法制機構應當進行協調、可以引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調一致;不能協調一致的,應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制機構的意見上報市政府決定。

第三十三條  市政府法制機構應當認真研究所征求到的意見,與起草單位協商修改征求意見稿,形成地方性法規、規章草案和審查報告。

審查報告應當包括地方性法規、規章草案擬解決的主要問題、確立的主要措施、部門分歧意見的協調情況以及相關問題的特別說明等。

第三十四條  地方性法規、規章草案和審查報告由市政府法制機構主要負責人簽署,提出提請市政府常務會議或者全體會議審議的建議。

 

第五章  審議、公布

第三十五條  地方性法規、規章草案應當經市政府常務會議或者全體會議審議通過。

第三十六條  市政府審議地方性法規、規章草案,由市政府法制機構負責人作審查報告,起草部門和相關部門的主要負責人應當按人民政府常務會議或者全體會議的通知要求參加或者列席會議。

第三十七條  地方性法規、規章草案經人民政府常務會議或者全體會議討論通過后,市政府法制機構應當根據會議審議意見進行修改,報請市長簽署。

地方性法規草案由市長簽署議案,提請市人民代表大會及其常務委員會審議;規章由市長簽署命令公布施行。

第三十八條  公布規章的命令應當載明規章的制定機關、序號、名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。

第三十九條  規章應當自公布之日起三十日后施行。

因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行影響施行效果的,可以自公布之日起施行。

第四十條  規章簽署公布后,應當及時在中國政府法制信息網、滄州市人民政府公報、滄州市人民政府網站和《滄州日報》刊載。

 

第六章  備案、解釋、修改和廢止

第四十一條  規章應當自公布之日起三十日內,報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第四十二條  規章的解釋權屬于市政府。

規章有下列情況之一的,應當進行解釋:

(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)規章施行后出現新的情況,需要明確適用規章依據的。

市政府法制機構參照規章審查程序提出規章解釋意見,報請市政府審議通過后公布。

規章解釋同規章具有同等效力。

第四十三條  規章實施中的具體操作問題,由有關單位在職權范圍內負責解釋。

有關單位解釋有困難或者其他單位對其作出的解釋有不同意見,請求市政府解釋的,由市政府法制機構提出意見,報市政府同意后作出解釋。

第四十四條  國家機關、政黨、社會團體、企事業單位、其他組織、公民認為規章同法律、行政法規、本省地方性法規、本省人民政府規章相抵觸的,可以向市政府書面提出審查建議,由市政府法制機構研究處理。

第四十五條  規章施行滿一年后,市政府法制機構應當組織起草部門或者第三方進行評估。規章評估應當包括下列內容:

(一)規章的執行情況;

(二)規范對象對規章的理解、接受情況;

(三)施行中存在的問題及其原因;

(四)需要評估的其他事項。

評估機關應當將評估結果報告市政府,評估結果應當作為修改、廢止規章的依據。

第四十六條  規章有下列情形之一的,起草部門應當及時向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議:

(一)所依據的上位法已經修改或者廢止的;

(二)主要內容已被新公布的上位法或者其他有關規章替代的;

(三)制定規章所依據的實際情況發生重大變化的;

(四)經評估需要修改或者廢止的;

(五)其他應當修改、廢止的情形。

修改、廢止規章的程序,參照本規定的制定程序執行。市政府法制機構經過論證,認為規章需要修改或者廢止的,報市政府決定。

 

第七章  附則

第四十七條  本規定自 年 月 日起施行。
 

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